Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyjen ja yhteistyöryhmien kehittämishanke
| Hankkeen kesto: | 1.1.2019–31.5.2020 |
| Hankkeen rahoitus: | Palosuojelurahasto |
| Hankkeen koordinointi: | Pelastusopisto |
Hankkeen kuvaus
Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyjen ja yhteistyöryhmien kehittämishanke on jatkoa elokuussa 2018 Pelastusopistolla päättyneelle Tuottamukselliset tulipalot -projektille. Tavoitteena on sen tulosten ja käytäntöjen jalkauttaminen ja edelleen kehittäminen.
Hankkeessa on neljä toisiinsa liittyvää ja toisiaan tukevaa kokonaisuutta:
- pelastuslain (379/2011, PelL) 41 §:n mukaisen ilmoitusmenettelyn vakiointi
- pelastus- ja poliisilaitosten yhteistyöryhmien kehittäminen
- tuottamuksellisuuden arviointia tukevan koulutuksen antaminen
- pelastusrikkomuksen soveltamisalan määrittely ja säännöksen soveltamisen tuki.
PelL 41 § -ilmoitusmenettely
Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen, Lounais-Suomen poliisilaitoksen ja Tuottamukselliset tulipalot -hankkeen yhteistyönä laadittiin ilmoitusmenettely, jolla PelL 41 §:n mukainen pelastusviranomaisen ilmoitusvelvollisuus poliisille tahallisiksi tai tuottamuksellisiksi arvioimistaan paloista hoidetaan jäsentyneesti, systemaattisesti ja kirjallisessa muodossa myös myöhemmin todistettavasti. Se otettiin käyttöön 4.5.2018.
Ilmoitusmenettelypilotti tulee olemaan pohjana menettelyn vakioimiselle maanlaajuiseksi. Ilmoitusmenettely on tärkeää saada toimivaksi ja luotettavaksi, jotta kansalaisten ja tapausten käsittely on yhdenvertaista ja johdonmukaista. Ilmoitusvelvollisuuden täyttäminen tehostaa osaltaan myös onnettomuuksien ehkäisytyötä: riskiä aiheuttavaan toimintaan puututaan ja annetaan signaali sen epätoivotusta luonteesta.
Pelastus- ja poliisilaitosten yhteistyöryhmien kehittäminen
Vaikka Suomi onkin viranomaisyhteistyön luvattu maa, yllättäviäkin puutteita viranomaisten välisessä yhteistyössä ja yhteydenpidossa löytyy. Hankkeen yhtenä tehtävänä on luoda yhteistyöryhmät pelastus- ja poliisilaitosten välille. Näistä on saatu hyviä kokemuksia Helsingissä ja Varsinais-Suomessa. Ryhmät ovat tehostaneet palontutkintayhteistyötä ja lisänneet erityisesti pelastuslaitosten palontutkintaa tekevien ja poliisin taktisten tutkijoiden keskusteluyhteyttä.
Tuottamuksellisuuden arviointia tukevan koulutuksen antaminen
Yksi PelL 41 § -ilmoittamisen ongelma on jäsentyneen menettelyn puutteen lisäksi ollut koulutus puuttuminen. Tuottamuksellisuuden määrittely ei ole yksioikoista, vaan siinä tulee punnita eri tekijöitä. Tuottamukselliset tulipalot -hankkeessa HTM Mari Lehtimäen luoma ja rikos- ja prosessioikeuden asiantuntijoiden arvioima punnintamalli antaa vihdoin toimivia työkaluja tuottamuksellisuuden arviointiin. Niin ilmoitusmenettelyn kuin pelastus- ja poliisiyhteistyön tavoitteena on, että tuottamukselliset palorikokset tulisivat jatkossa entistä paremmin tunnistettua, tutkittua ja tarvittaessa saatettua rikosvastuuseen.
Pelastusrikkomuksen soveltamisalan määrittely ja säännöksen soveltamisen tuki
Pelastusrikkomus on muodostunut miltei kuolleeksi kirjaimeksi, ja sen soveltaminen on hyvin harvalukuista. Huomiota vaille on jäänyt, että se voi tulla kysymykseen nimenomaan tuottamuksellisen toiminnan seuraamuksena silloin kun rikostunnusmerkistö (esim. varomaton käsittely) ei täyty.
Hankkeen toteutus
Hankkeeseen nimetään sekä pelastus- että poliisilaitoksilta yhteyshenkilöt, joiden kanssa kartoitetaan nykytila ja suunnitellaan vakioitavien menettelyjen vieminen omalle laitokselle ja pelastus- ja poliisiviranomaisten yhteistyöhön.
Hanke toteutetaan yhteistyössä Poliisihallituksen, Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston ja Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen kanssa.
Lisätietoja
Päivi Mäkelä
Projektipäällikkö
029 545 3549
Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@pelastusopisto.fi
PL 1122 (Hulkontie 83), 70821 Kuopio